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河北涿州的一場暴雨，不僅讓近百家慘重?fù)p失的出版商庫房和千里馳援的各地救援隊(duì)上了熱搜，也在第一時(shí)間讓北京周圍的縣城成為了網(wǎng)友的焦點(diǎn)。

高鐵不到一小時(shí)，開車不到100公里。在這次水災(zāi)中，北京周遭的淶水、固安等縣先后遭遇暴雨和洪災(zāi)。在過去的幾十年里，它們只有一個(gè)共同的名稱，叫環(huán)京縣城。

涿州城區(qū)

在北京的周圍存在著16個(gè)分屬河北和天津的縣級城市。不同于圍繞著上海長三角城市的光鮮亮麗。北京周圍的縣城一直被冠以山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的標(biāo)簽，在過去的十年里，甚至有環(huán)北京貧困帶之說。

分析一下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看到南北方縣城的差距，在環(huán)北京的這16個(gè)縣城里，這次水災(zāi)最為嚴(yán)重的涿州市2022年GDP總量為400億元。在環(huán)北京16縣市中排名第三，僅次于天津武清區(qū)890億和廊坊北三縣中三河市的610億元。然而無論是三河還是涿州，在全國都很難排進(jìn)百強(qiáng)縣的行列。要是昆山、江陰那些江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，經(jīng)濟(jì)體量的差距幾乎要在達(dá)到10倍。

精涿州，怯良鄉(xiāng)，不開眼的房山縣

北京人有句順口溜叫：精涿州，怯良鄉(xiāng)，不開眼的房山縣。這句看似揶揄外鄉(xiāng)人的話，其實(shí)透露出，即使對于舊時(shí)代高傲的北京人而言，涿州也不是窮鄉(xiāng)僻壤。但由于1958年的區(qū)劃調(diào)整，房山和良鄉(xiāng)已經(jīng)成為了北京轄區(qū)的一部分。涿州只能靠著25分鐘的高鐵直達(dá)，成為了一座知名的“環(huán)京睡城”。

對于另一些環(huán)京縣城來說，北京更像是一個(gè)資源需要拱衛(wèi)的中心。生態(tài)和地理成了制約環(huán)京縣城發(fā)展的最主要因素。從地理上看大部分環(huán)京縣城處于山區(qū)，本身交通就相對不便，同時(shí)不少縣城還必須肩負(fù)為北京提供資源的使命。在南水北調(diào)工程之前，另一座環(huán)北京縣城赤城就是北京最主要的水源地，當(dāng)時(shí)就有京城一杯水，半杯源赤城的說法。赤城縣境內(nèi)的黑河、紅河最終都會匯入北京最重要的水源地的密云水庫。為了保證水質(zhì)安全，赤城80年代起就開始陸續(xù)關(guān)閉了造紙廠、化肥廠等可能威脅河流水質(zhì)的工業(yè)。為了保護(hù)北京水源地，控制農(nóng)業(yè)用水量，一些以農(nóng)業(yè)為主的環(huán)京縣城不得不改種植玉米等耗費(fèi)水少的作物。

密云水庫

此外，行政區(qū)劃的也是另一個(gè)環(huán)京縣城發(fā)展不起來的隱藏原因。如果仔細(xì)對比長三角和京津冀的城市圈就會發(fā)現(xiàn)兩者在地級市數(shù)量和距離上的巨大差異。長三角城市群核心區(qū)域里，有16座地級市，相隔70公里，而環(huán)北京城市群里只有5個(gè)地級市，且平均相隔超過200公里。

在現(xiàn)有的行政體系下，城市的級別不僅決定了預(yù)算和資源，更主要的是決定了地方政府之間的話語權(quán)和資源配置的能力。北京作為全國的政治中心、文化中心，行政權(quán)利遠(yuǎn)超其他城市。北京可以為企業(yè)提供的政策福利，以及為高校提供的教育經(jīng)費(fèi)，還有其本身作為首都，對人才的吸引力，顯然都可以輕松虹吸周圍城市的資源。

無論是古代還是建國后，北京周邊的縣城都有軍事上拱衛(wèi)京師的作用。作為華北平原的最北端，北京周邊的不少縣城扼守關(guān)外通往中原地區(qū)的咽喉，自古以來就是軍事重地，具有巨大的戰(zhàn)略意義。

在建國后的一段時(shí)間里，出于首都戰(zhàn)略安全的考慮，北京將不少周邊縣城都劃入了軍事禁區(qū)。所以在很長一段時(shí)間內(nèi)，這些縣城基本上都是不修路，不通電，也沒有像樣的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。比如赤城縣一直到改革開放前二十年后才獲準(zhǔn)對外開放。豐寧縣也是在1998年才對外開放。相比沿海縣城80年代就開始引進(jìn)外資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，環(huán)京縣城的起步還滯后了起碼20多年。

從地理上再到生態(tài)上，以及行政和軍事上的制約，最終造就了環(huán)北京貧困帶的產(chǎn)生，這一切能否改變呢？

只做“睡城”的縣城

2010年的時(shí)候，河北省就公布環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，涿州、淶水等13個(gè)縣、市、區(qū)因臨近北京劃入環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍內(nèi)。之后的幾年里，北三縣和通州的一體化，大興機(jī)場廊坊、涿州航站樓的建設(shè)都凸顯了經(jīng)濟(jì)一體化交通先行的基本思路。隨著京津冀一體化的深入，2010年，河北提出規(guī)劃，在環(huán)京地帶打造三座新城，分別是廊坊北三縣（包括三河市、大廠回族自治縣、香河縣）建設(shè)京東新城，整合保定涿州和張家口懷來的周邊地區(qū)資源分別建設(shè)京南新城和京北新城。然而時(shí)間過去10年，由河北發(fā)起的環(huán)北京新城建設(shè)，主要還停留于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地產(chǎn)炒作范疇。相比國家層面一日千里的雄安新區(qū)來說，環(huán)京新城更多還是概念層面。

不少媒體指出，其實(shí)環(huán)北京城市圈的發(fā)展主要瓶頸不在河北，而在北京。如果看地圖可以發(fā)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，省會石家莊、工業(yè)城市唐山和邯鄲，其實(shí)都不在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。希望通過河北的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)去承接首都的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)轉(zhuǎn)移可能只是河北省一廂情愿的設(shè)想。像涿州這樣人口超50萬、交通相對方便的縣城，能發(fā)展也只有北京的圖書倉儲物流這種相對低端的產(chǎn)業(yè)。作為疏解北京非首都功能的一部分，央企的總部選擇去了雄安新區(qū)，而北京市內(nèi)以首鋼為代表的國企則把搬遷地選在了唐山，都不在環(huán)京經(jīng)濟(jì)圈的范圍之內(nèi)。留給環(huán)北京縣城只有低端產(chǎn)業(yè)，和火熱的房地產(chǎn)泡沫。

2016年前后，有消息透露，北京至河北燕郊、廊坊的輕軌建設(shè)的消息。有報(bào)道還稱將把環(huán)北京的13座縣市固定電話區(qū)號全部改成010。這樣的規(guī)劃直接引發(fā)的是“環(huán)北京開發(fā)商”的炒作盛宴。

從燕郊的北三縣開始，環(huán)京突然成為了一個(gè)炙手可熱的房地產(chǎn)炒作概念，隨著萬科、綠地等國內(nèi)品牌房企紛紛進(jìn)駐，使得香河一度成為了地產(chǎn)風(fēng)向標(biāo)。對很多在北京工作的北京人和“北漂”人來說，當(dāng)時(shí)香河一萬塊錢都不到的房價(jià)無疑是非常有吸引力的。

然而環(huán)京地產(chǎn)之所以會成為泡沫，除了政策方面的因素外，主要源于定位上的錯(cuò)誤。因?yàn)闊o論是打造一座衛(wèi)星城還是城市副中心，都需要和北京進(jìn)行規(guī)劃和資源上的協(xié)調(diào)，如果一廂情愿把自己建設(shè)成“睡城”，不承接其他任何北京的經(jīng)濟(jì)社會功能，其結(jié)果必然是一場空。2017年，當(dāng)廊坊開始推出限購政策，使得燕郊的房價(jià)直接被腰斬，不少重倉北三縣的房地產(chǎn)企業(yè)也都陷入危機(jī)。

專屬環(huán)京的發(fā)展模式？

放眼全國，當(dāng)今備受矚目的熱點(diǎn)城市群主要有：珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)。目前來看，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做得最好，上海的很多工業(yè)企業(yè)已經(jīng)通過多種方式向周圍地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，比如上海產(chǎn)的工業(yè)品其實(shí)可能就是在浙江、江蘇地區(qū)生產(chǎn)的，一些勞動密集型的企業(yè)也已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了緊鄰上海的縣城當(dāng)中。在珠三角的發(fā)展過程中，廣州市的發(fā)展并也沒有像北京那樣攤大餅，而是采取統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控周邊資源的方式分散發(fā)展，在近三十年里帶動了周邊一批縣級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東的縣域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出一縣一特色產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢。

長三角、珠三角城市群的成功給環(huán)北京縣城的發(fā)展提供了可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。水災(zāi)過后，有網(wǎng)友提出讓涿州發(fā)展實(shí)體書之城雖然只是一句玩笑，但也看得出推出特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化發(fā)展應(yīng)該今后環(huán)京經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方向。

同時(shí)隨著南北經(jīng)濟(jì)差異的加劇。北京本身的發(fā)展必須秉持區(qū)域分工、資源共享、協(xié)調(diào)合作等原則。形成一個(gè)只會吸收資源的熱島，北京不僅僅會自己的城市發(fā)展陷入的困境，而且會讓周邊地區(qū)變得更加迷茫和不知所措。未來的北京必須要有符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的科學(xué)的規(guī)劃，不僅給自己留出發(fā)展空間，也要兼顧這些環(huán)京縣城了。