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浙江省各地人口數據最新出爐。

2023年末，省內沖刺“千萬人口城市”的溫州、寧波常住人口分別為976.1萬人、969.7萬人，一年增量分別達到8.2萬和7.9萬。

這是近七年來，溫州常住人口增量首次超過寧波。這個省內C牌城市似乎卯足了勁要加快晉級“千萬人口俱樂部”——2024年的溫州市政府工作報告中就提出，2024年是該市沖刺萬億級地區生產總值、千萬級常住人口“雙萬”城市的重要一年。

實際上，作為曾經的浙江第一人口大市，早在2010年，溫州人口就突破了900萬，但也自此進入漫長的平穩期。

平均計算的話，溫州13年來年均人口增長不足5萬。如果按照這個速度，當了13年后備軍的溫州還需要5年左右才能到達人口千萬級別。

這艱難的“臨門一腳”，什么時候可以實現突破？

曾經的人口C位

溫州市統計局初步數據顯示，2023年末溫州市常住人口為976.1萬人，比2022年末增加8.2萬人，同比增加8.47‰。

8.2萬人的常住人口增量，是近年來溫州最大的人口增幅。

值得注意的是，若結合出生人口來看，更能印證溫州常住人口實現了逆勢增長。2023年，溫州全市轄區助產機構共出生人口5.29萬人，較2022年下降8.17%。

這也是溫州出生人口自2016年全面二孩政策后的生育高峰后的七連降，但下降比逐年趨緩，2023年為近年來最低降幅。

人口數據走“靚”，從其他維度來看，2023年的溫州也交出了一份閃亮的成績單。全市實現GDP8730.6億元，實際增長8.0%，在浙江全省排名第一;城鄉居民人均可支配收入同比增長6.9%，也位居全省第一。

這座在上世紀八九十年代憑借“溫州模式”名揚四海的南方城市，似乎重新找到了蓬勃發展的春天。

很長一段時間里，溫州都穩坐浙江的人口C位。2010年，溫州常住人口達到912萬，成為浙江省首個突破900萬人口的城市;2016年，杭州實現反超，并在短短3年后成為浙江省首個突破千萬人口的城市。

寧波也持續挑戰著溫州“人口第二城”的地位。2010年，寧波常住人口尚只有760.6萬，與溫州差距超過150萬人，但2023年最新的差距只有6.4萬人。

回頭來看，2017年開始的浙江省內“搶人大戰”是一個關鍵節點。寧波多次放寬落戶限制，2017-2019年常住人口增量分別達到13萬、19.7萬、34萬;杭州更是“搶人大戰”的全國贏家，2017-2019年增量高達28萬、33.8萬、55.4萬。

溫州雖也出臺了相關政策，但吸引力不及同省的經濟強市杭州和寧波，常住人口年增量都在5萬左右。

另一方面，溫州本身的自然條件也限制了其人口的進一步增長。從陸域面積來看，溫州比杭州小了4千多平方公里。且其山多地少，平原面積比寧波更小。如果排除代管縣，溫州市區人口密度顯著高于杭甬。

但離千萬門檻僅一步之遙，面臨城市能級顯著提高的可能，溫州不可能無動于衷。2020年9月，溫州市印發《關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰略。

上述文件中提出，目標到2025年，保持人口凈流入，全市常住人口達到1000萬人，戶籍人口880萬人，從業人員580萬人。

在2024年春節假期后的“新春第一會”上，溫州再次強調，吹響沖刺“雙萬城市”(萬億級生產總值、千萬級常住人口)的號角。

吸引流動人口或是增長關鍵

藍圖目標繪就。但地處人口競爭高度激烈的長三角，溫州如何持續實現人口凈流入，補足23.9萬的缺口?

按照溫州市政府的說法，外來人口流入成為溫州市常住人口的主要增長點。2023年末，溫州市在冊流動人口達到422萬人。流動人口若能轉化為常住人口，則將大大提升溫州的常住人口數量。

溫州的“塊狀經濟”曾帶來大量就業機會，也讓溫州一度成為全國吸引外地勞動力最多的城市之一。來自云貴川的人口流入，甚至改變了溫州的飲食結構。

在2012年、2013年，辣椒銷量一度進入溫州“十大蔬菜”排行榜。2014年之后，溫州飯桌上的辣椒開始減少，平均每天成交量減少近10萬公斤。

這與當時溫州大力推進“三改一拆”等舉措相關，也折射了溫州城市經濟、產業的變化。不過近年來，隨著溫州加大空間結構調整力度，著力增強輔城、縣城和特大鎮承載力，推動機械制造業、電子信息業等產業發展，流動人口再度涌入溫州。

數據顯示，截至2019年6月30日，溫州市流動居住人口總量為363.24萬人;2023年底已經達到422萬人，增長了58.76萬人。

這一增長大大高于2019年來溫州常住人口的增長幅度。值得注意的是，按照統計學上的定義，在我國，常住人口是指實際經常居住在某地區半年以上的人口，流動人口則指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致，且離開戶口登記地半年及以上的人口。

“長三角地區常住人口1.5億人，5000多萬農民工處于‘人戶分離’狀態。從流動持續時間看，流動人口不斷由‘候鳥雙棲型’向‘常住型’轉變。數據顯示，浙江省流動人口中有43.31%是長期定居型，這也亟需政府推動和落實以居住年限和穩定居所等為多維度評估常住人口管理系統，有效滿足常住群體的城市基本公共服務需求?！比A東師范大學城市發展研究院副研究員宋艷姣認為。

溫州或可參考同樣沖擊千萬人口的寧波的做法。

2023年底，寧波市進一步放寬戶口準入條件，在浙江省首先試行居住證轉戶籍制度。雖然戶籍人口不與常住人口完全掛鉤，但“能夠落戶”對于部分流動人口來說有著不小的吸引力，該政策也將吸引更多人口流入，進一步助力寧波加快邁向常住人口千萬之城。

而溫州上一次放寬落戶限制還是在2022年10月，明確在市區城鎮地區居住滿6個月、持有居住證并繳納社保的人員，即可落戶，且在出租房也可落戶。

“外省人口的流入，仍會是未來溫州乃至浙江保持勞動適齡人口增長、實現社會經濟發展的重要動力之一?！闭憬髮W人口與發展研究所執行所長米紅在接受時代周報記者采訪時認為，應繼續大力鼓勵人口跨省流入，通過實現人口的機械增長來帶動常住人口的增長。

另一方面，時代周報記者注意到，溫州還在不斷加大招才引智力度，爭取把人才留在溫州。2023年，溫州市共引育大學生12.9萬人、技能人才9.5萬人，在溫高校畢業生留溫率超過40%。

《關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》中提到，實施全球大學生招聘計劃，組織在溫各類企業每年推出10萬個以上崗位專項用于高校畢業生招聘，鼓勵在溫高校畢業生留溫就業創業，讓在溫高校畢業生享受與“雙一流”高校畢業生同等待遇。